Astfel, prin Legea nr. 270/2017 (denumită în continuare Legea prevenirii), s-a stabilit că, în cazul contravențiilor ce urmau a fi selectate printr-o hotărâre de guvern, agenții constatatori aplică doar sancţiunea avertismentului la prima abatere. Practic, citând din expunerea de motive a legii, intenția legiuitorului a fost să „scoatem cartonașul roșu acordat direct și [să – n.n.] îl înlocuim cu două cartonașe galbene”[1]. Vom prezenta în continuare principalele repere ale modalității de aplicare a Legii prevenirii.
- Contravențiile care intră sub incidența Legii prevenirii
Lista completă a contravențiilor care intră sub incidența Legii prevenirii se regăsește în Anexa nr. 1 a Hotărârii Guvernului nr. 33/2018 privind stabilirea contravenţiilor care intră sub incidenţa Legii prevenirii nr. 270/2017, precum şi a modelului planului de remediere (denumită în continuare HG nr. 33/2018).
Cu titlu exemplificativ, intră în lista sus-menționată contravenții din următoarele domenii[2]:
- Ucenicia la locul de muncă;
- Protecţia drepturilor salariaţilor în cazul transferului întreprinderii, al unităţii sau ai unor părţi ale acestora;
- Securitatea şi sănătatea în muncă;
- Obligații ale contribuabililor prevăzute în Codul de procedură fiscală;
- Unele măsuri de reglementare a pieţei pe filiera cerealelor şi a produselor procesate din cereale;
- Utilizarea de către operatorii economici a aparatelor de marcat electronice fiscale;
- Comercializarea produselor şi serviciilor de piaţă;
- Protecţia consumatorilor.
- Obligații prealabile ale autorităţilor/instituţiilor publice cu atribuţii de control, constatare şi sancţionare a contravenţiilor
Toate autorităţile/instituţiile publice cu atribuţii de control, constatare şi sancţionare a contravenţiilor au obligaţia, corespunzător domeniilor aflate în responsabilitatea acestora, de a elabora şi difuza materiale documentare şi ghiduri şi să aloce pe pagina de internet secţiuni special dedicate informării publice privind:
- legislaţia în vigoare referitoare la constatarea şi sancţionarea contravenţiilor;
- drepturile şi obligaţiile acestor autorităţi/instituţii publice în desfăşurarea activităţilor de constatare a contravenţiilor şi aplicare a sancţiunilor contravenţionale, precum şi drepturile şi obligaţiile persoanelor care sunt supuse acestor activităţi;
- indicarea, distinct, a faptelor contravenţionale pentru care autoritatea/instituţia publică are competenţe de constatare şi aplicarea sancţiunilor contravenţionale, precum şi a sancţiunilor şi/sau a altor măsuri aplicabile.
De asemenea, autorităţile/instituţiile publice cu atribuţii de control, potrivit domeniilor de competenţă, au obligaţia să îndrume persoanele interesate în vederea unei aplicări corecte şi unitare a prevederilor legale.
- Procedura în caz de control
Potrivit noului act normativ, în cazul constatării săvârşirii uneia dintre contravenţiile stabilite prin HG nr. 33/2018, agentul constatator încheie un proces-verbal de constatare a contravenţiei prin care se aplică sancţiunea avertismentului şi la care anexează un plan de remediere, fără a se aplica sancţiuni contravenţionale complementare. Încălcarea acestei reguli atrage nulitatea procesului-verbal de constatare a contravenţiei.
Agentul constatator nu întocmeşte un plan de remediere, caz în care se aplică doar sancţiunea avertismentului, în următoarele situaţii:
- în cazul în care, în cursul derulării controlului, contravenientul îşi îndeplineşte obligaţia legală;
- în cazul în care contravenţia săvârşită nu este continuă.
Sancţiunea avertismentului se aplică şi în situaţia în care sancţionarea contravenţiilor stabileşte expres excluderea de la aplicare a avertismentului.
Responsabilitatea îndeplinirii măsurilor de remediere revine persoanei care, potrivit legii, poartă răspunderea contravenţională pentru faptele constatate.
În termen de maximum 10 zile lucrătoare de la data expirării termenului de remediere, autoritatea/instituţia publică cu atribuţii de control are obligaţia să reia controlul şi să completeze partea a II-a a planului de remediere anexat la procesul-verbal de constatare a contravenţiei şi de aplicare a sancţiunii şi, dacă este cazul, registrul unic de control, cu menţiuni privind modalitatea de respectare a măsurilor de remediere dispuse.
În situaţia în care, cu ocazia reluării controlului, se constată neîndeplinirea de către contravenient a obligaţiilor legale conform măsurilor de remediere stabilite, în termenul acordat, agentul constatator încheie un alt proces-verbal de constatare a contravenţiei şi de aplicare a sancţiunii, prin care se constată săvârşirea de contravenţii şi se aplică sancţiunea/sancţiunile contravenţionale, altele decât avertisment, cu respectarea legislaţiei care stabileşte şi sancţionează contravenţiile respective.
În cazul în care, în termen de 3 ani de la data încheierii procesului-verbal de constatare a contravenţiei şi de aplicare a sancţiunii avertismentului, contravenientul săvârşeşte din nou aceeaşi contravenţie, sunt direct aplicabile prevederile legale în vigoare privind constatarea şi sancţionarea contravenţiilor.
[1] http://www.cdep.ro/proiecte/2017/400/20/3/em547.pdf.
[2] Pentru evitarea oricăror dubii, precizăm că nu toate contravențiile din domeniile respective intră sub incidența Legii prevenirii, ci doar cele expres prevăzute în Anexa nr. 1 la HG nr. 33/2018.
Republicarea conținutului website-ului www.brutarul.ro este permisă în limita de 400 de caractere, cu precizarea sursei și inserarea unui link spre www.brutarul.ro